-3.png "Ивалина Иванова")
Комисията за защита на конкуренцията (КЗК) е образувала производство за установяване на евентуално забранено споразумение и/или съгласувана практика при обществени поръчки за изпълнение на редица договори по Оперативна програма „Региони в растеж“ 2014-2020 г. за програмен период 2021-2027 г.. Производството е образувано по сигнал от Министерството на регионалното развитие и благоустройството (МРРБ), съобщават от комисията.
Сигналът е за евентуално нарушение на Закона за защита на конкуренцията и Договора за функциониране на Европейския съюз.
Предмет на процедурите по пряко договаряне, финансирани с европейски средства, е организиране на специализирани обучения, обмяна на опит и добри практики за повишаване капацитета на служители на територията на няколко общини в страната.
КЗК е извършила задълбочено проучване на участието на конкретни дружества в множество процедури за възлагане на обществени поръчки, които имат сходни възложител, предмет, участници или други характеристики. В обхвата на тези проверки са разгледани обществени поръчки на Общините Велинград, Разград, Севлиево, Горна Оряховица и Елена.
В предварителното проучване са идентифицирани редица съмнителни данни за евентуално наличие на картел под формата на тръжни манипулации, чрез постигане на координация в действията на наблюдаваните дружества и предопределяне избора на възложителя относно предприятието, което да бъде определено за изпълнител, съобщават от комисията.
Пряко договаряне за изнесени обучения
Предмет на производството в Севлиево е открита процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „Организиране и провеждане на специализирани обучения и обмен на опит и добри практики за повишаване капацитета на служители за управление и изпълнение на инструменти за Интегрирани териториални инвестиции (ИТИ) за програмен период 2021-2027 г.“
Процедурата има три обособени позиции: обособена позиция № 1: „Организиране и провеждане на тридневно изнесено специализирано обучение в България“; обособена позиция № 2: „Организиране и провеждане на семинар, обучение, обмяна на опит и добри практики в чужбина“; обособена позиция № 3: „Организиране и провеждане на семинар, обучение, кръгла маса“.
Обществената поръчка е вид „пряко договаряне“. Общата й прогнозна стойност е малко над 148 хил. лв., финансирането е с изцяло европейски средства.
Изпратени са покани до пет дружества, три подават предложения по отделните обособени позиции. КЗК отчита, че разликата в отделните ценови предложения е нищожна - между 50 и 100 лв.
Имало ли е предварителна договорка между участниците
КЗК посочва, че събраните до момента данни "сочат, че е възможно наблюдаваните дружества, участвали в обявените процедури, да са координирали действията си и предварително да са определили кой да спечели обществената поръчка. Вместо да се конкурират реално, участниците може да са се договорили помежду си кой ще подаде печелившата оферта".
Според комисията "така на практика се предрешава кой ще получи поръчката и с кого възложителят ще сключи договор".
Според решението на КЗК, една от възможните практики в конкретните случаи е т.нар. тръжна манипулация. Тя може да включва и допълнителни плащания от страна на спечелилия участник към други фирми, които формално са участвали в процедурата, но реално не са се конкурирали. Тези плащания са известни като „компенсаторни“ и се дават на участници, подали т.нар. „оферти за прикритие“.
„Оферти за прикритие“ са оферти, които само създават видимост за конкуренция – обикновено с по-високи цени и без реално намерение да спечелят. Често при подобни схеми се подават няколко такива оферти, за да изглежда, че има състезание между различни кандидати.
Едни и същи правописни грешки
Допълнителният анализ на Комисията показва и сериозни съвпадения в самите оферти на участниците. В ценовите предложения са открити еднакви правописни и граматически грешки, както и идентични изрази, изречения и цели параграфи. Тези формулировки не присъстват в официалните образци, предоставени от възложителите, и се отличават от останалото съдържание в документите.
Освен това, в различни оферти са установени напълно еднакви текстови стилове – включително шрифт, размер, подредба и други визуални елементи. И тези характеристики също не съответстват на стандартните образци, което допълнително засилва съмненията.
КЗК посочва, че подобни съвпадения пораждат сериозни съмнения, че офертите са изготвяни съвместно или дори от едно и също лице.
На този етап Комисията за защита на конкуренцията счита, че има основателни съмнения за нарушение на закона чрез възможно забранено споразумение или съгласувана практика (картел) между дружествата, участвали в обществените поръчки в петте общини и с решение от 16 април т.г. образува производство за установяване на евентуално извършено нарушение, имащо за цел манипулиране на обществени поръчки.
